16+

Видеозапись личного приема. Мнение адвоката.

Статьи Сергея Глинских относительно его опыта общения с заместителями главы города, сопровождаемого попыткой ведения видеозаписи личного приема, вызвали у меня интерес, прежде всего профессиональный как адвоката, к тому же человека, двадцать лет проработавшего на должностях государственной и муниципальной службы. Материал вызвал серьезный резонанс среди читателей, хотелось бы внести и свою лепту, высказав мнение, основанное на анализе законодательства и собственном опыте муниципального служащего.

Для ответа на вопрос о законности действий Сергея Глинских, а также сотрудников администрации Сургута, выступивших его оппонентами в споре о праве на осуществление видеозаписи личного приема, следует затронуть ряд правовых определений, в том числе тех, которые обозначают юридический статус лиц, ставших сторонами данной дискуссии.

Начнем с того, что в споре участвовали не просто Сергей Глинских с одной стороны, и Роман Меркулов, Николай Кривцов, а также Николай Павлов, с другой стороны. Каждый из них имеет здесь свой правовой статус.

Первый из них: Глинских – гражданин, обращающийся в орган местного самоуправления на личный прием к уполномоченному руководителю исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (так по закону именуется администрация). Не могу сказать, что поведение гражданина Глинских вызвало у меня симпатию. С точки зрения этики делового общения начинать беседу с объявления о применении видеозаписи, даже не разъяснив причину этого – поведение весьма сомнительное. Хотя предыстория неизвестна, а оценка поведения с точки зрения морали и этики не моя компетенция. В любом случае Глинских выступает как гражданин, то есть посетитель.

А вот Меркулов и Кривцов – те самые руководители, которые в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», представляют на этом личном приеме администрацию города, то есть выступают как публичные должностные лица. Глинских пришел не к Кривцову или Меркулову. Он пришел В АДМИНИСТРАЦИЮ, к должностному лицу, представляющему администрацию, а значит муниципалитет. А уж кто в силу должности выступает от имени администрации – вопрос кадровый и организационный, не более.

Отношения, возникающие между гражданином и публичным должностным лицом – отношения не частные, а сугубо публичные. Гражданин хочет получить положенное ему общественное благо или разъяснение о порядке его получения, а не полюбоваться на чиновника и получить удовольствие от общения с ним как с человеком. Именно так и никак иначе. Утверждение о том, что на данную ситуацию распространяются нормы, регламентирующие неприкосновенность частной жизни, на которую, как следует из статьи «Частная жизнь за бюджетный счет», ссылается советник главы города Павлов, с юридической точки зрения просто смехотворны.

Поэтому господину Н.Н. Кривцову стоит понять простую истину: это не, как он выразился, «наш с Вами личный прием», а прием от имени органа местного самоуправления, где уважаемый Николай Николаевич представляет не себя, а администрацию. А уж высказывание про «тех, кто на паровозе» вообще может быть расценено как нарушение этики служебного поведения муниципального служащего.

Не существует законодательных запретов на техническое фиксирование, в том числе видеозапись, хода получения публичной услуги, или осуществления функции, которую уполномоченный чиновник ОБЯЗАН осуществить в силу своих должностных полномочий. Представление чиновника о том, что все должно происходить на диктуемых им условиях, и он может отказаться от личного приема, если его раздражает поведение посетителя, не основано на законе.

Противники применения видеозаписи часто приводят аргумент в виде статьи 152.1 Гражданского кодекса РФ, но она не содержит безусловного запрета на обнародование и использование изображения гражданина без его согласия. В частности, согласие не требуется, когда изображение используется в государственных, общественных и иных публичных интересах. Учитывая, что речь идет о выполнении чиновниками публичных функций, вытекающих из обязанности органов местного самоуправления вести личный прием граждан, доказать наличие публичного интереса, по моему мнению, особого труда не составит.

«Постскриптум» хочу обратить внимание на роль советника главы города Павлова, который выступает в споре не только как защитник заместителей главы города от посягательств со стороны настойчивого гражданина, но и как арбитр, выражающий мнение о том, что законно, а что нет. По ходу просмотра видеозаписей, сделанных Глинских, возникает ощущение, что это человек, наделен невероятными, чуть ли не чрезвычайными полномочиями.

На самом деле, в силу законодательства о муниципальной службе должность советника главы города, то есть выборного должностного лица местного самоуправления, является должностью, созданной для непосредственного обеспечения полномочий именно главы города. Такие должности к тому же замещаются на срок полномочий главы. Говоря простым языком, советник главы замещает должность для того, чтобы давать советы главе города в тех вопросах, в которых он является специалистом. А уж глава города, как человек, наделенный властными полномочиями, на основании его советов принимает управленческие решения. Поэтому призвание чиновниками высшего ранга на помощь советника, для человека, сведущего в вопросе, выглядит довольно странно.

Стоит отметить, что данная ситуация, помимо Федерального закона №59-ФЗ, с правовой точки зрения должна рассматриваться также с позиции Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Чтобы не утомлять читателя, не буду углубляться в анализ указанного закона, каждый может сделать это сам. Главное, что следует из него – граждане имеют право на получение любой информации, кроме той, распространение которой ограничено в силу закона.

В конце необходимо отметить, что приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, доступность информации о деятельности муниципальных служащих, а также взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, согласно Федеральному закону 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», относятся к числу основных принципов муниципальной службы.

Насколько действия фигурантов от администрации соответствовали указанным принципам, предлагаю судить читателю.


Нашли ошибку в тексте?
Выделите текст и нажмите CTRL+Enter


21 декабря 2017 в 10:38, просмотров: 1507, комментариев: 18



QR код


Комментарии:
Наконец-то. Павлова уволить, администрации - на заметку.
Марина Соболевская
Спасибо автору за толковое и доступное разъяснение законов! Еще раз повторю для тех, кто "на паровозе". Губернатор округа никогда не препятствовала записям личных приемов гражданами. По себе знаю! Или вам ни губернатор, ни законы не указ???
Александр
Теперь Сергею стоит написать заявление в прокуратуру за ущемление своих законных прав, а так же привышение полномочий должностным лицом.
Альберт Леонов
попрошу не путать "сургутский божий дар" с губернатором.
разная категория отвественности и значимости. губернатор далеко..а они вот, тут , рядом..
интерсно кто придумал конкурс рисунков под названием "как я люблю Путина"?! предполагаю те кто обладает "божим даром"...
йося
Ну про публичность чиновника Йося еще позавчера говорил, ну да ладно. Може и не дословно процитирую, но! сведения о поведении муниципальным служащим нарушающим требования кодекса профф этики указанные в том числе в средствах массовой информации подлежат в обязательном порядке рассмотрению на комиссии по урегулированию конфликта интересов,(тут автор три раза прав) так шо похоже пацаны нарвались, а вот теперь посмотрим как поведет себя лицо ответственное за соблюдением "кодекса" да и про паровоз (бронепоезд) до кучи. А по сему Сереге не обязательно никуда обращаться. СИА может просто сделать соответствующий запрос в адму, ну потом уже и прокуратуру можно терзать.
И еще! про 59 фз, нарушить сроки ответов на обращения на пару месяцев у этих стало в порядке вещей, или вообще не отвечают, на руках имею как минимум три док та за это год.
Сергей Б йося
Не, ну про паровоз то все понятно.
«Постой, паровоз, не стучите, колёса.
Есть время взглянуть судьбе в глаза.
Пока ещё не поздно
Нам сделать остановку,
Кондуктор, нажми на тормоза.»
Посетитель пришел на ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ, а не на ПУБЛИЧНЫЙ ПРИЕМ. Если мы считаем, что все приемы являются публичными, то служащий вправе осуществлять съемку всех своих приемов и выкладывать их в общий доступ. Прием называется личным, потому что он предназначен для обсуждения личных вопросов обратившегося, чтобы помочь ему с поиском решения.
С каким личным вопросом господин Глинских обратился к представителю муниципалитета. Если кто знает, прошу сформулировать этот вопрос.
Александр olle
Статью перечитайте, причем два раза, с одного Вы явно не поняли. Чиновник и его работа-публичны. Об этом говорит закон. К нему не домой пришли с камерой.
нормальный человек Александр
Господи, да какому нормальному человеку понравиться, что к нему на работу придет какой то человек и начнет снимать на видео? Ну и это журналисты, им бы побольше экшена. Все правильно нарезать, залить на сайт, а тупые люди схавают. Зачем все эти провокации? Меркулов, насколько я знаю, ничего не сделал плохого для города. Скоро открывает мост, открыл дорогу, 25 числа бассейн. Чего же этот человек сделал плохого? Сидит и работает. Нет, надо же придти и тыкать камерой в лицо. Это низко
tanatos49
Так в чём вообще проблема? Товарищ адвокат берёт товарища правозащитника и идёт в суд. Чиновника штрафуют, делают выговор, увольняют, или что там положено. Толку от размахивания видео в инете?
йося нормальный человек
нормальный, а ты точно нормальный.
да уж Он (Меркулов)открывает!.........ну прям герой.
йося Сергей Б
Серега, Походу уже поздно.
olle Александр
С каким личным вопросом господин Глинских обратился к представителю муниципалитета. Прошу озвучить этот вопрос.
Мономах
Каждый озабоченный вуайерист теперь блогер! Каждый придурок выкладывающий фото своей тарелки супа в интернете - активист! Ну хватит позориться уже! Это не в поддержку чиновья, но в защиту общественного информационного пространства от пошлости!!¡
Швондер
Понятно.
Потом фейсбук, лайки, контакт.
Выкручивай нахрен.



Так говорили 100 лет назад
olle Мономах
В точку.
Оба хороши! Вместо того, чтобы молча достать карточку ЛПГ и спокойно записать туда все вопросы, а затем попрощаться с неудавшимся блогером и сообщить ему о дате получения ответа в письменной форме, разразился скандальчик!
Позорище.
gizn3 serg
Согласен. Чиновник, имея массу здоровых возможностей, не совсем адекватно отреагировал на Провокатора.
Однако, как выясняется, в этом деле есть ещё один важный момент.
Посетитель, пришедший на приём к Чиновнику, ни в какой форме (письменной, видеообращения) не задал свой вопрос, хотя, имел для этого все возможности, и его никто не ограничивал именно в подаче Обращения.
Тогда получается, что Чиновник в данном случае отказал Посетителю в видеосъемке как таковой. И, поскольку, она не прекратилась, то, и в личном приёме. Если бы Посетитель сначала озвучил вопрос на камеру, а лишь затем в ожидании ответа оборотил её на Чиновника, тогда голоса, поддерживающие Глинского, звучали бы явно убедительней. Меня очень удивляет, что, видеоблогер не сделал ни этой простой вещи для него, ни своего письменного Обращения не предъявил Чиновнику. Наверное, цель посещения у него была другая, та, которая сейчас и наблюдается. Бесконечное обсуждение темы, и тиражирование его имени в СМИ.

Комментарии могут оставлять только зарегистрированные пользователи.

Вы можете войти на сайт или зарегистрироваться

Назовите мне хоть одну страну, в которой выборы президента можно финансировать из за рубежа?

Назовите мне хоть одну страну, в которой выборы президента можно финансировать из за рубежа?

Вместо реагирования адекватного ситуации – типа «щас все возвернем окаянному жертвователю, я дико извиняюсь, что так получилось», Навальный начинает нападать
Владимир Мирский, житель г. Советский Сегодня в 13:53
205 4
​Концертный репертуар Сургутской филармонии на январь-февраль

​Концертный репертуар Сургутской филармонии на январь-февраль

У юных зрителей есть возможность бесплатно познакомиться лучшими сказками из репертуара Московской государственной академической филармонии
Пресс-служба Сургутской филармонии Сегодня в 12:02
207 0
Статья дня. ​Как министр Мединский победил медвежонка Паддингтона

Статья дня. ​Как министр Мединский победил медвежонка Паддингтона

Реестр прокатных удостоверений вдруг оказался не совсем настоящим, а главными пострадавшими стали дети
Ксения Болецкая, «Ведомости» Сегодня в 10:28
245 1
​На пути к триллиону

​На пути к триллиону

Триллион квт*ч. – величина сопоставимая с выработкой всех электростанций РФ от Калининграда до Владивостока за год
Артем Калугин Сегодня в 09:29
188 0
Погружаться в купель без подготовки опасно! В прошлом году одного окунувшегося не спасли...

Погружаться в купель без подготовки опасно! В прошлом году одного окунувшегося не спасли...

Кристина Кожокарь, врач-кардиолог Сургутского ОКД 18 января в 15:32
664 0
​Запредельное ноу-хау

​Запредельное ноу-хау

Если снесут, возврата к теме не будет никогда. Станция юных натуралистов в ее нынешнем состоянии постепенно зачахнет и умрет как безнадежный больной.
Анатолий Вац, сургутянин 18 января в 14:41
920 6
​Помогите Артемию вернуть здоровое детство!

​Помогите Артемию вернуть здоровое детство!

У мальчика случилось обширное кровоизлияние в мозг и теперь нужна реабилитация
Юлия Василева 18 января в 10:07
446 3
От греха подальше

От греха подальше

О том, как окунуться в Купели и не подхватить воспаление легких
БУ «Центр медицинской профилактики» филиал в г. Сургуте 18 января в 09:15
407 0
Желаю всем, кто будет окунаться, быстрого прохождения очереди и сил для троекратного погружения!

Желаю всем, кто будет окунаться, быстрого прохождения очереди и сил для троекратного погружения!

По традиции к празднику в городе появятся купели. Их местоположение отмечено на карте.
Вадим Шувалов, глава Сургута 17 января в 16:28
691 5
Купить жильё не сложнее, чем сходить в магазин

Купить жильё не сложнее, чем сходить в магазин

«СеверСтрой» открыл первый в Сургуте «Супермаркет квартир»
Полина Амирова 17 января в 15:14
860 1
Большой рейтинг СИА-ПРЕСС. Топ-10 самых дорогих квартир, выставленных на продажу в Сургуте // ФОТО

Большой рейтинг СИА-ПРЕСС. Топ-10 самых дорогих квартир, выставленных на продажу в Сургуте // ФОТО

Кому в Сургуте жилось хорошо? Многокомнатные квартиры, двух и трехуровневые пентхаусы за миллионы рублей
Лилия Сулейманова 17 января в 14:39
1830 16
Лилия Сулейманова

​Идеи, которые нужно поддержать

Иногда случайно натыкаешься на благородные и нужные инициативы, и понимаешь: почему о них не говорят на каждом углу?
Лилия Сулейманова 16 января в 15:51
871 1
​Российский рынок акций: год начался с рекорда

​Российский рынок акций: год начался с рекорда

Такого в современной истории российского рынка акций еще не было – индекс Мосбиржи растет с самого начала года на протяжении всех сессий подряд.
Редакция СИА-ПРЕСС 16 января в 15:49
562 0
Больше мнений